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Dec 15, 2023

中国の警察モデルがアフリカに進出

Scritto da Paul Nanturier 22 maggio 2023 La Cina espande il coinvolgimento della polizia in Africa

ポール・ナントゥリア著

2023 年 5 月 22 日

中国によるアフリカでの警察活動の拡大は、アフリカの安全保障ガバナンスに広範囲にわたる影響を与える可能性がある。

2020年大統領選挙の翌日、反政府デモ中に男性グループを拘束したタンザニアの機動隊対策。 （写真：AFP）

ウガンダ特殊部隊と30人以上の中国特殊部隊は2022年1月に共同作戦を実施し、犯罪組織の一員とされる中国人4人を捕らえ国外追放に至った。

2016年4月、中国人民武装警察（PAP）と緊密に協力し、ケニアの警備員によって44人の台湾人が中国行きの飛行機に搭乗した。 中国に到着すると、彼らは詐欺関連の罪で最長15年の厳しい懲役刑を受けた。 容疑者の一部は以前ケニアの法廷で無罪判決を受けていたにもかかわらず、ケニア警察はこの措置に踏み切った。

中国諜報機関は、エジプト側と協力して、2022年5月にエジプトの刑務所で中国人学生を尋問したと伝えられている。彼らは、エジプト内務省がエジプトとの協力協定に署名してから数週間後にエジプト治安当局によって一斉検挙された200人の中国人（大半がイスラム教徒）のグループの一員だった。中国公安省（MPS）は「テロイデオロギーの蔓延に対処する」としている。 エジプトの人権団体はその後、中国人難民申請者をルフルメントから保護するという国際法上の義務を回避したとしてエジプト政府を非難した。 同様の出来事はモロッコや他のイスラム教徒が多数派を占める世界中の国々でも起きている。

「中国の絶対的党統制モデルを無批判に適用すれば、軍と警察のプロフェッショナリズムが損なわれる可能性がある。」

これらの共同作戦は、ほとんど監視を逃れてきたアフリカで拡大する中国の広範な法執行活動の中で最も顕著なものにすぎない。 これらはまた、アフリカの警察内で中国の警察規範の推進が拡大していることも反映している。 2018年から2021年にかけて、2,000人以上のアフリカの警察と法執行職員が中国で訓練を受けた。

MPS の訓練では、技術的なスキルに加えて、治安部隊と国家の絶対的な党管理という中国共産党 (CCP) のモデルに基づいた政治的およびイデオロギー的な原則も必要となります。 すべての警察訓練はこの中心原則に基づいて組織されており、これはアフリカの憲法モデルや、議会の監督に従う非政治的な専門警察組織を強調する汎アフリカ議会の2019年アフリカモデル警察法とは根本的な違いを示している。 MPS の外国人研修のうちアフリカ人参加者は 35% を占めており、アジアに次いで 2 位となっています。

法執行機関における中国の規範の普及には、翔潭大学アフリカ法社会センター、アジア・アフリカ法律協議機関、中国アフリカ協力フォーラム（FOCAC）法務フォーラムを通じた数千人のアフリカの判事や弁護士の研修が含まれる。 、他の主題の中でも特に中国とアフリカの法律の調和に焦点を当てています。 後者は2000年以来、4万人を超えるアフリカの弁護士を訓練してきた。

一部のアフリカ政府による中国の規範の広範な採用の見通しは、2017年に中国共産党主催のメディアワークショップでタンザニアの元通信副大臣が「我々の中国人の友人たちがなんとか自国のメディアをブロックし、メディアを置き換えた」と発言したことからも明らかだった。安全で建設的で人気のある自社サイトを使ってください。」

中国人民武装警察の新兵が観閲式でスローガンを叫ぶ。 （写真：AFP）

人権活動家らは、中国の絶対的政党統制モデルを無批判に適用すれば、軍や警察の専門性や全国民の安全という考えを損なう恐れがあると警告している。 中国共産党の安全保障モデルは、党用語「安定維持」（維文、维稳）に要約されており、強力な体制の安全が国家の安全と生存の基礎であると考えられています。

支配的な一党国家と権威主義的慣行の復活、そして権力の永続的な保持を正当化するために微文を利用する可能性を考慮すると、アフリカでこの概念を全面的に適用することには問題がある。 weiwen では、人権、市民的自由、公的責任は二の次です。 しかし、これらの価値観は、包括的な安全保障に対するアフリカの取り組みの中心にあります。 したがって、ウェイウェンのパラダイムは、専門的で責任ある警備サービスに対するアフリカ国民の願望から逸れています。

多くの人には知られていないが、中国は人民解放軍（PLA）よりも高い頻度で国際的に治安維持活動と法執行活動を行っている。 アフリカ約40カ国は中国公安機関と何らかの協定を結んでいる。 中国はまた、アフリカ13カ国と犯罪人引き渡し条約を交渉しており、2018年のゼロから増加している。

このような協定は、対象となった中国人の本国送還など、中国共産党がMPSの主要な目標への支援を構築するための基礎を形成する。 MPSのもう1つの優先事項である「海外公民保护」は、アフリカの安全保障関係者が中国人の保護を優先する必要があり、中国人の安全がより重要であるという認識を生み出すため、多くのアフリカ諸国にとって政治的に敏感な問題である。アフリカ国民のことよりも重要です。 それにもかかわらず、この慣行は中国の二国間安全保障協定や2012年以降に採択された各FOCAC行動計画においてますます制度化されつつある。

アフリカ政府は、21 の警察学校を集めた MPS の国際法執行訓練プログラムを通じて、中国の警察と法執行機関の訓練にアクセスしています。 これはアフリカの学生を受け入れている中国の陸軍士官学校の数にほぼ匹敵し、中国が行っている警察訓練の規模を示している。

「中国の警察制度における技術的規律は、中国の政治制度というより大きな文脈の中で教えられる。」

中国はまた、アフリカの多くの地域で警察訓練学校を建設し、警察署を建設し、警察装備を供給している。 中国の「問答無用」政策により、顧客は人権関連の輸出規制やエンドユーザーの監視を心配することなく機器を購入できるようになる。 2003年から2017年にかけて、アフリカ諸国は監視システム、国家安全保障ネットワーク、暴動鎮圧装備などの安全保障製品を含む公安のため、中国から35億6000万ドルの融資を確保した。 この装備品の大部分が軍需品に含まれていることを考えると、この数字はほぼ確実に過小評価されています。

中国のアフリカにおける治安の最前線と戦術の拡大は、アフリカ諸国内に多様な安全保障メカニズムを構築するための非常に寛容な環境を中国の治安機関に提供することで、アフリカ諸国がどの程度主権を放棄するかについての議論を引き起こしている。 そうすることで、アフリカのパートナーは自国の法律を破る意欲を示すことがよくあります。

アフリカの警察官は、中国にある次の 3 種類の学校で訓練を受けます。

MPS の国際法執行訓練プログラムのすべての学校は、特定のアフリカ諸国とつながりがあります。 アルジェリア、レソト、モーリシャス、その他少なくとも20か国は、テロ対策訓練を実施する特別警察大学と関係を持っている。 浙江警察大学は中国の国際警察協力メカニズムを主催している。 ルワンダとアフリカ連合のテロ対策プログラムは、山東省警察大学と継続的な関係を築いています。 福建警察大学は2019年に南アフリカでヨハネスブルグ警視庁向けの訓練プログラムを開始し、他の警察都市でも同様の計画を立てている。

元警察大臣が創設した不正警察部隊が2016年に訓練のためにエリートの中国人民武力士官学校に派遣されて以来、この後者の関与は国民にある程度の留保付きで受け止められた。その後、この部隊は南アフリカの最高治安機関に違法に配備された。伝えられるところによれば、政敵を脅迫し、暗殺するための「殺し屋部隊」として活動していた。 この組織はラマポーザ政権によって解体されたが、この記事は悪徳当局者が中国当局と協力して法定外の軍隊を創設する危険性を強調した。

福建警察大学は中央アフリカ共和国の大統領警備員の訓練も行っている。 大統領警護隊はほぼ全員がファウスティン・トゥアデラ大統領の親族で構成されており、2021年に国連平和維持軍員10人を射殺するなど、数々の残虐行為リストに関与しているとされている。

「これらの勢力は、政治改革の最前線にいる人々、主に若者を抑圧するためにしばしば呼び出される。」

中国警察の「問答無用」の姿勢は、宗派主義、虐待、改革インセンティブの欠如で知られる警察、大統領警護機関、諜報機関への訓練提供が問題を悪化させる可能性があるため、憂慮すべきことである。 例えば、ケニア警察における虐待や不処罰は十分に文書化されているにもかかわらず、ケニアは2021年に、毎年400人の警察官、民兵組織、法執行機関職員を訓練のために中国の警察学校に派遣するプログラムを開始した。

より高い標準を求める人たちは、コンテキストが重要だと主張します。 警察、諜報機関、民兵組織はアフリカで最も恐れられ腐敗した組織の一つであるため、これは特に重要である。 したがって、公安および法執行分野における中国の関与の規模が増大するにつれて、そのような訓練の影響についての議論は激化するだろう。

この研修の一部は、より多くの研修生にリーチし、中国の学校で教えられている規範や教訓の取り入れを増やすためにアフリカに移転されました。 アルジェリア内務・地方自治体省と中国統治学会（CAG）の共同プログラムにより、2015年から2018年にかけてアルジェリアの警察、法執行機関、公務員400人以上が卒業した。CAGは、同様の訓練を受けた南アフリカからも同様の集団を訓練してきた。中国MPSと覚書を締結。

中国の警察制度における技術的規律は、中国の政治制度というより大きな文脈の中で教えられます。 例えば、中国共産党によるテロの定義は、部分的には微文に由来している。 これには、反政府暴動や、中国共産党が「三悪」（san gu shili、三股势力）と呼ぶ、テロリズム、「分裂主義」または分離主義、宗教的過激主義の抑制が含まれる。 このアプローチは、ひいては中国の国際的なテロ対策パートナーシップにも影響を与えることになる。

セネガルのダカールでは、ウスマン・ソンコ氏に対する名誉毀損裁判を取材するデモやジャーナリストの活動を阻止するため、警察が大規模な駐留を行っている。 （写真：AFP）

中国による「テロ」などの安全保障用語の輸出や広範な規範の普及は、中国とアフリカの警察の構造の類似性に助けられている。 アフリカの警察組織は行政府の下に集中しており、中国と同様に内務大臣、警察大臣、公安大臣が監督する。 アフリカのほとんどの警察も国家安全保障構造の一部であり、基本的な組織、階級制度、仕事のやり方において高度に軍事化されている傾向があります。

さらに、アフリカの警察管轄区域の多くは「司令部」として組織されており、警察が軍に派遣されることも、その逆もよくあることです。 実際、アフリカの警察（および諜報機関や民兵組織）は、党や政権への忠誠心を示すことが多い。 中国では、これは警察、公安部（人民解放軍の行政機関）、人民解放軍、その他の中国軍がすべて中国共産党の道具として機能することで正式に行われている。

中国は、政権存続を懸念する一部のアフリカ指導者の間で特に好意的な聴衆を抱えている。 彼らは、中国共産党の統制手法と、人民解放軍の予算を矮小化する、遍在的で広範な警察国家機構（jingchaguojia jiqi、警察国家機械）を賞賛している。

過去 10 年間、安全保障支援を含むアフリカと中国の関係に関する独立したアフリカの学術ネットワークが着実に成長しました。 これにより、アフリカ政府とアフリカ連合を対象とした、より情報に基づいた議論と政策擁護が刺激されました。 したがって、これはアフリカと中国のアプローチの間の重要な出発点である可能性があります。 中国の関与モデルはほとんどがエリート主導であり、つまり警察や法執行機関の活動は秘密主義であり、メディアや国会議員や国民によって議論されることはほとんどない。

「中国では、[党への忠誠心]は警察によって形式化されており、その他の軍隊もすべて中国共産党の道具として機能している。」

アフリカの人権団体は、人権侵害に関与した治安部隊の訓練や装備は後援者に対する否定的な感情を増幅させるものであり、そのため中国は慎重に行動すべきだと主張している。 これらの勢力は、政治改革の最前線にいる人々、主に若者を抑圧するためにしばしば要請されます。 一方、アフリカは世界で最も若い大陸であり、人口の60パーセントが25歳未満です。 アフロバロメーターによると、アフリカ28カ国の全回答者の半数（51％）が、中国の経済的・政治的影響力はプラスだと回答した。 これは 2019 年の調査の 61% からは減少していますが、それでも依然として重要です。

アフリカ国民の安定した多数派も民主主義を要求しており、80％が一党支配を拒否し、75％が権威主義的支配を拒否し、70％が民主社会での生活を望んでいる。 これらの需要は、18～25歳、26～35歳、36～45歳の層で急激に増加しており、まさに中国が一連のソフトパワーツールを通じた求愛に多大な投資を行っている人口層である。

したがって、セキュリティ支援の受給者が、受けた訓練、装備、能力開発を利用する際に責任と倫理を要求しない政策を追求することには、重大な風評リスクが存在します。

中国共産党の規範が受け入れられるのは当然のことではない。 ただし、その普及のためのアーキテクチャは堅牢です。 現在の軌道では、中国の安全保障支援は、不人気な政権と治安部隊が政権を維持することを可能にするのではないかという懸念を引き起こし続けるだろう。 こうした懸念を踏まえると、政策変更を求める声はさらに大きくなるだろう。

メディア、市民社会、独立したネットワークはすべて、外部の安全保障支援を監視し、意識を高め、説明責任を促進するという役割を担っています。 中国は長年にわたってアフリカで広く人気を博してきたが、その主な理由は中国がもたらすと考えられている経済、教育、人材育成の機会である。 しかし、アフリカ人は、政治、安全保障、国家に対する党の絶対的支配を含む中国共産党の主要な規範に対して留保を抱いている。 これらは、アフリカ政府が自分たちの名において統治する人々の信頼を失わないように留意すべき懸念事項である。

詳細:アフリカにおける中国の警察部門改革