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May 07, 2023

米国はコソボを放棄するのか？

Come ex giudice americano coinvolto nella missione sullo stato di diritto dell'Unione Europea

コソボにおける欧州連合の法の支配任務であるEULEXに所属した元米国人裁判官として、私はセルビア人が支配するコソボ北部での最近の混乱に関するメディア報道を注意深く見守ってきた。

米国とEUは、セルビア人の暴力的抗議活動の責任を真っ向からコソボのアルビン・クルティ首相に課しており、クルティ首相は5月末、最近選出されたアルバニア系市長らをセルビア人が多数を占める4つの自治体の建物内に護送するために警察官の使用を許可した。必要に応じて武力行使を行う自治体。

この措置は米国およびEU当局者との事前協議もなく、また5月18日に米国、フランス、イタリア、ドイツ、英国のクイント諸国がトラブルを恐れて建物に立ち入らないよう勧告したにもかかわらず行われた。

クルティ氏の決定は挑発行為であると同時に、EU主導、米国支援によるベオグラードとプリシュティナ間の対話を後退させるものとみられている。 国際社会は激怒している。 続いて起こったセルビア人の暴力により、暴力鎮圧のために召集されたNATO主導のKFOR平和維持軍の隊員30名と民間人約50名が負傷した。

この状況はアメリカのマスコミでも広く取り上げられている。 アントニー・ブリンケン米国務長官は6月2日、ウォール・ストリート・ジャーナルに次のように述べたと伝えられている：「（コソボによる）これらの行動は、緊張を急激かつ不必要に高め、コソボとセルビアの関係正常化を支援する我々の努力を台無しにし、我が国に影響を与えるだろう」コソボとの二国間関係。」

Balkan Insightの記事の中で、駐コソボ米国大使のジェフリー・ホベニア氏は、米国は「コソボを承認していない国々からの承認を得たり、国際機関への統合の過程においてコソボを支援するあらゆる努力を中止する」と述べたと伝えられた。 」。

この言葉の爆弾発言に私は唖然としました。

EU-ベオグラード-プリシュティナの三者会合の開始に臨むセルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領（左）、欧州連合外務・安全保障政策担当上級代表ジョゼップ・ボレル（左）、コソボのアルビン・クルティ首相（右） 2023年2月27日、ベルギー、ブリュッセルのEEASビルでの対話。写真：EPA-EFE/STEPHANIE LECOCQ

クルティ氏は確かに予想通りのセルビア人の大混乱に乗り出したことで責任の一端を共有しているかもしれないが、20年以上米国からの強力な支援を受けてきたホベニア氏が世界の目からコソボを本質的に非合法化することは信じられない。

おそらく、厳しい愛が必要だったのかもしれないが、ホベニアはセルビアとロシアの手に渡り、彼らが夢に見ても自力では決して達成できなかった政治的勝利を彼らにもたらした。

セルビアは長年にわたり、世界中で非承認と非国際化のキャンペーンに取り組んできた。 現在、同社はその取り組みを継続するための完全な決定権を持っている。

米国のもう一つの制裁は、米国、NATO諸国、そのパートナーが参加する共同軍事演習「ディフェンダー23」へのコソボへの参加招待を撤回することであった。 これは、EUとNATOへの加盟を目指すコソボの願望にとって大きな打撃となる。

コソボの主要な支援者であり恩人である米国がセルビアを非難することに消極的であると同時に、米国人が言うようにコソボをバスの下に投げ込むこの危険な場所にコソボはどのようにして到着したのだろうか？

2011年から2013年までの28か月間コソボに滞在していた間、私は特に北部におけるアルバニア人とセルビア人の間の民族的緊張を常に意識していました。

2012年のあるとき、私は北ミトロヴィツァの事件を担当することになった。そこでは、コソボ独立宣言直後の2008年のセルビア人暴動の後、米国が国連裁判所の再建に資金を提供していた。

他の2人の国際判事と私はイバル川の南側に動員され、そこでヘルメット、防弾チョッキ、ガスマスクをまとめ、装甲車両に積み込み、川の北側にある裁判所まで遠回りした。

裁判は順調に進み、セキュリティ上の事故はなかったが、空気には緊張感が漂っていた。 1998年から1999年の戦争から10年余りが経過した時点で、川の南に住むアルバニア人と北に住むセルビア人の間には明らかに敵意があった。 将来はどうなるのかと思いました。

それ以来、対話を通じてコソボとセルビアの関係を正常化するための努力が繰り返され、2013年のブリュッセル合意に始まり、特にセルビア人自治体協会（ASM）の創設を求めた合意が盛り込まれた。

その後の努力は、国家元首、外交官、大使、閣僚、特使、報告者、交渉官、外国代表団、その他の各種当局者が絶え間なく参加したにもかかわらず、何らかの理由で（多くの場合セルビアの挑発により）ほとんど失敗に終わり、最近まで続いてきた。すべてが双方を結び付けようとしています。

主な問題点は常に、ASM の創設とその権限の適切な範囲でした。 セルビアと北部のセルビア人にとって、ASMは両国間の他のすべての問題を矮小化する絶対条件だ。 彼らはASMに広範な権限と執行権限を与えたいと考えている。

コソボは、問題を起こしているボスニアのスルプスカ共和国のように、主権と領土一体性への明らかな侵害として、広範な権限を持つ協会への同意を断固として拒否している。

コソボのデベ村での「ディフェンダー・ヨーロッパ21」軍事演習の後、コソボ共和国のヴィジョサ・オスマニ大統領(CL)とアルビン・クルティ首相(CR)がコソボ治安部隊(KSF)の兵士たちとポーズをとる。 2021 年 5 月 28 日。写真: EPA-EFE/VALDRIN XHEMAJ。

最近、この対話は、2月にブリュッセルで、そして3月に北マケドニアのオフリドでクルティとセルビアのアレクサンダー・ヴチッチ大統領との間で行われた二国間会談と合意により、ある程度の期待を示し始めていた。 オフリドで締結された協定の第7条はASMを規定しているが、いつものように悪魔は細部に宿っており、コソボとセルビアは依然として遠く離れている。

深刻な問題は、これらの会合のかなり前からすでに起こりつつあった。 昨年11月にはナンバープレート騒動があり、コソボは北部のセルビア人住民に対し、コソボの主権に反してセルビア発行のナンバープレートからコソボ発行のナンバープレートに切り替えるよう主張した。

しかし、これはセルビア人の間で大規模な内乱を引き起こし、市長や警察など北部のセルビア人の自治体職員全員が辞任した。 これにより北部の自治体は統治能力を失った。

騒乱の間、ヴチッチ氏はセルビア軍に厳戒態勢を敷いたが、通常の手順通りに問題を悪化させた。

しかし、国際的な強い圧力を受けて、コソボは新しいナンバープレート制度の導入を撤回し、延期した。 セルビア人はベオグラードの奨励または命令に従って行動したことは明らかであったにもかかわらず、どういうわけか責任を免除された。

それで、クルティは何をすべきだったのでしょうか？ コソボが自国の自治体で法的権限を主張しようとするあらゆる努力に対してセルビア人が継続的に抵抗しているにもかかわらず、これらの自治体はコソボの一部であり、コソボはその空白を埋める必要があった。

そこでコソボは、上で参照したクイントの声明でも認められているように、法的要件に従って空席を埋めるために北部での選挙を4月24日に予定した。 しかし再び、ベオグラードからのおそらく命令の下で、セルビア人は選挙をボイコットし、有権者の4パーセント未満が投票した。

投票に行った人々は、コソボのアルバニア人市長3名とボシュニャク人市長1名に投票し、明らかに維持不可能な状況を作り出した。 セルビア人は参加しなかったことをほとんど批判されなかった。

その後、状況は爆発した。 就任宣誓後、市長らは作業を開始するために市庁舎に入ろうとし、コソボ警察の援助を必要とし、時には武力を行使した。 どうやら、市長たちは市の建物ではなく別の場所で働くことになっていたようですが、それはどういうわけか神話的な意味を帯びていました。

私たちが今目撃したように、これはセルビア民族主義者と犯罪組織とされる人々による暴力的な抗議行動を引き起こし、中にはロシアのウクライナ戦争への支持を示すために衣服に「Z」の文字を書いた者もいた。 KFOR平和維持軍と民間人が負傷し、ヴチッチは常に悪い状況を悪化させることに長けており、軍に厳戒態勢を敷いた。

この事態は現在もっぱらクルティのせいにされている。 明らかに、彼はクイント家のアドバイスに従うべきだった。なぜなら、そのアドバイスは、セルビア人が状況を利用して問題を煽る方法を見つけるだろうという明らかな警告であり、実際に起こったことだからである。

しかし、セルビア人がフリーパスを得る一方で、ホベニア氏がほのめかしたように、コソボは今や米国によって排斥されるべきなのだろうか？

コソボ滞在中、そしてそれ以来、私は常に、私の国である米国が、厚くも薄くもコソボを揺るぎない支援者であると強く感じてきました。

結局のところ、この小さな国は西バルカン半島の成熟した民主主義国家であり、戦時中にセルビアが行った大虐殺の後、法の支配への敬意が発展しつつある。 これにより、1万人以上が死亡し、戦争兵器としてレイプされた無数の女性が残り、民族浄化の結果、100万人近くの難民が発生した。

米国は戦争を終わらせるためにNATOの空爆を主導し、その後の国の再建を支援した。 それは常に重要な財政、開発、外交資源を提供してきました。 そして、セルビアの絶え間ない反対努力にも関わらず、コソボが現在では100カ国を超えた他国からの認知を獲得することを常に支援し、国際機関への参入を獲得するコソボの努力を支援してきた。

そしてコソボは常にアメリカの支援と支援に対し、言葉と行動の両面で極度の感謝の意を示してきた。

例えば、コソボはフェリザイ/ウロセヴァツにある巨大な米軍基地ボンドスチールを受け入れ続けている。 そしてコソボは、数百人のアフガニスタン難民が安全のため検査を受けている間、ボランティアで収容することを申し出たが、このプログラムは現在も進行中である。

コソボは米国の要請に応じてエルサレムに大使館を開設した。 ウクライナとのいわれなき戦争を理由にロシアには制裁を課しているが、セルビアは制裁を課していない。

プリシュティナの通りには、マデリーン・オルブライト元国務長官や元NATO司令官ウェスリー・クラークなど、何人かのアメリカ人の英雄にちなんで名付けられており、ダウンタウンの近くにはビル・クリントン元大統領の巨大な記念碑がある。 アメリカ国旗が国中にはためいているのが見られます。

そしてこの間、ベオグラードのみに忠誠を誓う北部の多くのセルビア人や、様々な組織犯罪集団が繰り返し問題を引き起こし、事実上処罰を受けずに行動することができた。

米国による屈辱的な声明を含む最近の一連の出来事は、時代が変わりつつある可能性を示唆している。 米国は現在、セルビアをなだめる傾向を強めており、セルビアが常に不安定化をもたらすロシアの抱擁にこれ以上陥らないように促しているのかもしれない。 時が教えてくれる。

一方、コソボ政府は現在、おそらく今年の夏頃に北部で新たな選挙を実施することに同意した。 これは前向きな兆候であり、おそらく米国はセルビアとコソボ間の取引の歴史的背景を見直し、コソボを再び加盟国に歓迎するだろう。

ディーン・B・ピネレス判事は、ブラウン大学、ボストン大学法科大学院、ハーバード大学ケネディ行政大学院を卒業しています。 2011 年から 2013 年まで EULEX の国際審査員を務めました。 コソボに加えて、他国でも法の支配に関する広範な経験があり、その経験について『バーモント州からロシア、カザフスタン、グルジア、そしてコソボの戦争犯罪と臓器密売までの司法の旅』に書いている。 2022 年 7 月にバーモント州モントピリアの Rootstock Publishers によって出版されました。

表明された意見は著者のみのものであり、必ずしも BIRN の見解を反映するものではありません。